毒品国家如何运作

理想情况下，一个政府的存在是为了保护其公民。作为这种保护的回报，公众应该放弃一些政府控制的权利。英国哲学家托马斯·霍布斯称这种权衡为社会契约这些控制措施之一是杀人能力：在文明社会中，政府是唯一可以处决或监禁公民的实体。只有政府，而不是义务警员，可以惩罚罪犯。这种所谓的国家对暴力的垄断，受到了仔细的规管，因为国家的法律制度应该保护公民从整体上看，社会契约是为了防止混乱。

在一个毒品国家，政府经常保持这种社会契约的伪装，但最终政府服务于毒贩的利益，而不是其公民的利益。公众可以继续受到保护，只要这种保护不干涉国家助长的毒品贩运。

为什么一个政府会参与这样的腐败？正如我们在20世纪80年代和90年代在哥伦比亚看到的那样，存在着暴力威胁。与武装准军事组织竞争的贩毒集团袭击了那里的联邦和司法大楼。他们还绑架和谋杀了试图将他们绳之以法的官员和法官。他们利用民兵为了挑战政府，这些团体成立了合法政党，在决策中为其利益服务。

一旦一个国家的军事等级体系腐败，特别是情报官员腐败，一个毒品国家也可能出现。就像我们在危地马拉看到的那样，军方官员可以自己去贩毒，或者他们可能被贿赂而腐败——非洲国家几内亚比绍目前正处于这样的困境。一个腐败的情报机构，以武装的军事力量为支持，对走私路线和机场、飞机和船只的了解，可以产生多米诺骨牌效应，迫使其他层面的政府服从一个毒品国家的创造。军方维持着国家的暴力威胁，一旦这种威胁在毒贩的命令下对公众——甚至是其他政府——进行训练，它就会非常有说服力。

政府更替频繁的国家，特别是由于战争或政变，也很容易沦为毒品国家。在2000年至2002年期间，毫无争议的毒品国家危地马拉，首席缉毒局长职位发生了九次易手[来源：毒品和犯罪问题办公室]。长期冲突可能导致基础设施受损，从而限制政府向公民提供基本服务的能力。这反过来会降低政府的公共合法性，并使其面临武装挑战。

冲突还意味着枪支过剩，以及能够有效使用枪支的退伍军人。这可能导致叛乱，甚至内战，特别是当一个武装团体选择大规模贩毒，而中央政府采取行动阻止这些活动时。以中美洲为例，由于地处南美生产国和北美消费者之间，那里的毒品国家十分猖獗。该地区冲突历史悠久:仅在20世纪，危地马拉就经历了长达36年的内战，萨尔瓦多内战持续了12年，尼加拉瓜内战持续了19年[来源:毒品和犯罪问题办公室].这些冲突使中美洲武器过剩，未登记的枪支数量比合法警察和军队持有的枪支数量多5比1[来源：毒品和犯罪问题办公室］．

当然，在中央政府力量薄弱的地区，执意维持毒品贩运的全副武装的组织可能会导致一个毒品国家的诞生。然而，我们绝不能低估建立毒品国家的最重要因素——钱．

毒品国家往往是从金融腐败中诞生的钱被用作腐败的润滑剂联合国毒品和犯罪问题办公室的《2008年世界毒品报告》[来源:UNDOC].由于全球药品市场每年产生超过3000亿美元的收入，因此有很多润滑剂可供使用。

让我们看看钱是如何润滑一个毒品国家的车轮的。在危地马拉，一名联邦法官被指控收受数千美元的贿赂，以驳回一宗贩毒案件。法官不仅驳回了该案件，还看到她后来将被告逐出法庭[来源：毒品和犯罪问题办公室].虽然军事力量仍然是一个明显的威胁，但腐败的司法或立法系统可能会对毒品国家的延续做出更大的贡献。贿赂和回扣比武装抵抗更微妙，吸引的注意力更少，这可能会让毒品国家肆无忌惮地繁荣。

国会和司法部门对毒贩的保护也可以延伸到贩毒州之外。在危地马拉，腐败的政府官员起草了一项法律，防止公民被引渡到另一个国家面临刑事指控。引渡一直是美国用来打击毒品战争的有力政策工具。通过保护本国的毒贩免受引渡和起诉，危地马拉毒品国家允许其可卡因贸易激增。

然而，并不是所有的缉毒州都是一样的。在一些州，政府可能默许毒品生产和贩运，但在毒品交易中仍然不活跃。毒品生产和贩运所产生的资金足以在该国经济中占相当大的比例。阿富汗的鸦片生产每年为该国带来30亿美元的收入。这个惊人的数字相当于该国国内生产总值(gdp)的一半。国内生产总值是一个国家一年生产的所有商品和服务的总和。诺顿·泰勒].有了这样的收入，政府（和公众）往往不愿采取任何真正的措施来遏制境内的毒品交易。

其他政府对毒品贩运采取了更直接的方式。秘鲁总统阿尔贝托·藤森政府就是一个典型的例子。在整个20世纪90年代，藤森通过哥伦比亚毒品卡特尔的竞选捐款上台执政，他以独裁者的身份统治秘鲁，用行刑队平息异见。藤森曾计划卡特尔也是如此，也就是藤森的二把手和情报负责人弗拉基米罗·蒙特西诺斯。蒙特西诺斯曾是南美毒枭的辩护律师，在藤森的10年任期内，他保持着他的老联系，每从秘鲁出口一公斤可卡因就勒索700美元，个人积累了多达10亿美元al wealth[来源：乔文，凡].那些没有付钱的人被政府的行刑队除名了。

政治、公众和革命压力的汇合结束了藤森和蒙特西诺斯对秘鲁的统治。两人也被引渡，并在秘鲁法庭上以腐败罪名受审。然而，如果你考察一些毒品国家的创建和支持，你可能会惊讶地发现美国的存在。在e下一页。

美国有利用其军事和情报部门破坏其政治理念和利益与美国不同的国家稳定的历史。这种干扰有几个例子。在第二次世界大战期间，特别服务局——该机构的前身中情局--在缅甸等敌对国家境内部署特工，以集结、训练反政府派系并将其转化为游击队。利用美国人在外国境内制造武装叛乱的价值并未减弱：直到2001年，中央情报局帮助在阿富汗集结了北部联盟，成功地将其公开hrew塔利班政府[来源：西姆斯和格伯]。虽然美国已经找到了很多干涉南亚和东亚的理由，但也许世界上没有任何其他地区比中美洲经历过美国更隐蔽的介入。

中美洲是冷战时期美国和前苏联之间代理人战争的关键战场。由于两国积累的核武库确保了核毁灭，美国和苏联都无法承担直接开战的代价。相反，这两个敌人利用其他国家的政府和反叛派别为他们打意识形态战争。由于靠近共产主义的古巴和美国，以及马克思主义和反共军事团体的存在，中美洲和南美洲在冷战中发挥了至关重要的作用。

苏联和美国支持政府和叛乱，双方都支持同样残暴的政权，拉科弗里达(穆兄会)，在该国内战中帮助杀害了多达20万自己的人民[来源:斯迈思].自1964年以来，苏联支持的哥伦比亚革命武装力量（FARC），一支著名的共产主义游击队，宣布对无数绑架、爆炸、处决和使用儿童兵事件负责[来源：全球安全］．

巴拿马的曼努埃尔·诺列加（Manuel Noriega）等独裁者也是中情局的资产。在拉丁美洲代理战争中担任美国盟友和秘密援助接受者的几名关键人物在美国陆军秘密且有争议的美洲学校接受了军事和情报培训。该项目位于佐治亚州本宁堡，培训拉丁美洲人采取暗杀、反叛乱和游击队集结等战术的士兵[来源：CNN]。

这些组织和领导人，以及目前或最近在拉丁美洲开展活动的许多其他组织和领导人，不仅有着共同的暴行，而且也是世界上最多产和最老牌的贩毒者之一。

随着苏联解体，冷战突然结束，拉丁美洲敌对派系的资金基本枯竭。俄罗斯及其前苏联卫星国不再富有，也不再倾向于继续资助其代理军队。尽管美国仍然在中美洲地缘政治中根深蒂固，但它在整个80年代的参与使它在冷战期间的参与相形见绌。但是，美国和苏联提供的所有训练、飞机跑道、飞机和武器都保留了下来。

在未被发现的情况下移动武器和人员等敏感材料是情报的一个重要方面。得益于美国和苏联的培训，拉丁美洲情报官员现在精通走私艺术。这很容易替代可卡因为了武器或人。没有超级大国的资助，中美洲集团现在有了生产和分销毒品的动机和手段，以资助他们自己的持续冲突，尽管苏联和美国的兴趣有所下降。美国继续通过向美国消费者出售药品所获得的收入，无意中为冲突双方提供资金。

20世纪70年代和80年代，哥伦比亚可卡因集团巴勃罗Escobar麦德林卡特尔雇佣哥伦比亚革命武装力量游击队来保护他们的古柯作物和加工实验室。最终，卡特尔和哥伦比亚革命武装力量成为可卡因贸易的竞争对手。哥伦比亚革命武装力量发展了自己的可卡因分销网络，卡特尔组建了反共准军事组织。这两个卡特尔还通过互联网保护他们的贩毒活动在联邦政府中自暴自弃。20世纪80年代和90年代，哥伦比亚发生了巨大的暴力事件；卡特尔和哥伦比亚革命武装力量都对政府大楼进行了轰炸和袭击，并绑架了联邦官员。哥伦比亚革命武装力量还利用其毒品利润将其恐怖主义外包，向杀害政府官员的任何人提供1000美元的奖励[来源：美国广播公司].作为可卡因分销线关键点的农村地区被一方或另一方接管，导致哥伦比亚境内的微观毒品国家。

由于邻近墨西哥和新兴的贩毒集团，上世纪90年代，美国开始对哥伦比亚在加勒比海的海外贸易路线进行巡逻后，哥伦比亚毒贩将目光转向了危地马拉。在危地马拉,拉科弗里达由两名在美洲学院接受过培训的情报官员领导。这对夫妇取得了惊人的成功;在进入美国的可卡因中，多达75%是通过危地马拉边境进入墨西哥的，这使得危地马拉成为一个有效的毒品国家[来源:斯迈思］．

一旦进入墨西哥，可卡因就会被运往像华雷斯这样的边境城镇，在那里，骡子会把可卡因和其他毒品带过边境。由于墨西哥贩毒集团的崛起，华雷斯已经沦为一个地区性的毒枭国家。在当地政府清除了警察队伍中的腐败警察后，几乎没有人继续工作。尽管联邦当局在华雷斯越来越多，但华雷斯市官员无力阻止敌对贩毒集团为争夺进入美国的补给线而引发的暴力和腐败蔓延。这种暴力在2008年达到了狂热的程度，因为它蔓延到了平民——华雷斯的谋杀案从2007年的300起上升到2008年的1500多起。

这些暴力大多是由于从南美洲和中美洲出口到墨西哥的战术造成的。墨西哥湾卡特尔成立了准军事部队洛杉矶齐塔人游击队领导人主要由美国训练过的前墨西哥陆军特种部队突击队员组成[来源:罗格·弗兰齐亚］．

在它离开墨西哥边境的战区进入美国后，可卡因、海洛因、海洛因和可卡因的暴力率，大麻甲基苯丙胺也大幅下降。最高的价格是在贩毒州内部支付的。

毒品国家并不完全是冷战结束的结果——一些国家，比如缅甸，在苏联解体之前就存在了很久。可卡因起源于南美洲和中美洲，在20世纪70年代末冷战仍很激烈时在美国流行。说美国不知道其盟国的贩毒活动也是不准确的。美国外交政策长期以来一直重视盟国在战术或地缘政治上能为该国委员会提供什么新界根除毒品[来源：施韦奇］．上世纪80年代，当罗纳德·里根(Ronald Reagan)总统的政府加大了美国对毒品的打击力度时，它还为反共准军事组织和在全球范围内生产和分销可卡因的政府提供资金和武器。

尼加拉瓜反政府武装Contra在与左翼执政党桑地诺(Sandinista)的内战期间曾得到美国的秘密支持。该组织在接受训练、资金和武器的同时，还在进行可卡因分销活动中情局【来源:锌铁矿]Manuel Noriega将军自1981年上台以来一直是中情局的资产，在担任巴拿马总统期间，他利用中情局的知识经营着一个毒品国家[来源：国家安全档案馆]一旦诺列加参与美国和毒品贩运的消息泄露，他在1989年美国军事入侵巴拿马期间被捕，并在美国被指控犯有毒品罪。诺列加接受了为期30年的联邦调查监狱句子

美国继续打击毒品战争，同时对其盟国之间的贩毒活动视而不见，尤其是在阿富汗。2001年美国入侵阿富汗后，美国及其盟国推翻了根据严格的伊斯兰法律统治该国的塔利班民兵。1999年，尽管塔利班的原教旨主义观点存在，但阿富汗人在阿富汗的贩毒活动依然猖獗加纳取代缅甸成为世界上最大的罂粟生产国，罂粟是海洛因的来源[来源：Traynor]在塔利班统治下，阿富汗是一个毒品国家，政府利用其国营海洛因加工实验室的利润为其军队提供资金，并维持其经济。

2006年，阿富汗迎来了有史以来最大的罂粟收成。罂粟产量比前一年增加了50%，使阿富汗成为全球93%海洛因供应的生产国[来源：诺顿·泰勒]美国在占领初期就努力根除罂粟作物，但无法为阿富汗农民提供接近其盈利能力的替代作物。美国主要盟友哈米德·卡尔扎伊总统允许士兵在地面上清除一些作物，但拒绝允许美国用飞机喷洒的杀虫剂根除作物这种方法在打击哥伦比亚可卡因生产方面被证明是有效的。

卡尔扎伊总统没有被指控亲自参与贩毒活动，他已经宣布根除罂粟是其政府的目标。除了允许手工根除罂粟作物外，他还从美国接受了7.8亿美元，用于扫除腐败法官和培训毒品官员等禁毒行动[来源：跨国研究所］．然而，他的国家仍然是世界上最大的海洛因出口国，每年为该国经济带来30多亿美元的收入。

有报道称，被定罪的阿富汗毒贩为获释支付贿赂，人们越来越担心该国可能沦为一个成熟的毒品国家[来源：施韦奇］．由于偏远地区仍然由贩毒部落首领统治，这个国家的边界肯定包含了贩毒州。

如果阿富汗作为一个毒枭国家的地位仍然存在疑问，那么围绕着几个西非国家的问题已经得到解决。2008年，世界各地的毒品官员目睹西非成为新的世界毒品国家首都。

毒品贸易在非洲出现的第一个迹象出现在1985年。在中非南部国家赞比亚，25名杰出人士被指控贩毒。成立了一个专门小组来调查这个主要经营大麻的本土贩毒集团。调查揭示了赞比亚经济的一个惊人事实;毒品在那里变得如此根深蒂固，以至于人们每天用它们作为商品进行交易和交换，以购买食品杂货等物品[来源:Mulenga]。

调查揭示了一个无形的毒品状态在正常运作的状态下，充满了洗钱在经济上支持它的网络。赞比亚是非洲国家中第一个看到毒品国家从贫穷的经济中崛起的国家，但它远不是最后一个。

20世纪90年代，后殖民时期的非洲毒品交易激增。而大麻哈希什长期以来受到许多非洲国家的青睐，可卡因随着来自拉丁美洲的毒品贩子开始在非洲获得吸引力，他们大举进入非洲大陆。这一立足点导致了毒品国家的建立，特别是在西海岸，这是拉丁美洲可卡因运往欧洲的主要中转站。由于西海岸和内陆许多国家的经济前景不佳，打击毒品贸易在许多情况下已被贩运提供的经济刺激因素所取代。与许多拉丁美洲国家一样，非洲毒品国家通常主要存在于雷达在一个以根除毒品贩运为幌子的运作国家内。

以塞内加尔为例。20世纪90年代，随着毒品大量流入美国边境，可卡因和海洛因在上层阶级中的使用开始大幅增加。这导致塞内加尔形成了一个毒品国家;2008年，英国《每日电讯报》报道称，在达喀尔机场，贿赂一名官员的平均成本约为每公斤9000美元，约为欧洲可卡因批发价值的三分之一。布莱尔］．在加纳，2006年共查获2吨(1814公斤)可卡因;此外，同年在该国海岸外还缴获了7吨(6350公斤)可卡因[来源:邮卫报］．

正如我们在中美洲看到的那样，冲突也在非洲沿海毒品国家的出现中发挥了重要作用。经历了长期内战和缺乏稳定中央政府的国家，如利比里亚和塞拉利昂，也发展了区域毒品国家。

这些国家加在一起，形成了连接拉丁美洲和欧洲的繁荣的毒品经济的支柱。联合国的一份报告称:“从前的黄金海岸正在变成可口可乐海岸。”基尔施克］．然而，非洲大陆最新加入国际毒品贸易的国家几内亚比绍(Guinea Bissau)，是最符合传统毒品国家定义的国家。

西非最著名的缉毒国家几内亚比绍成为拉丁美洲和加勒比之间的主要枢纽可卡因贩毒者和欧洲消费者纯属偶然。2005年，一群几内亚比索渔民在他们的渔网中捕获了大量可卡因。当哥伦比亚贩毒者前往该国以100万美元买回丢失的可卡因时，几内亚比索人——他们生活在第五贫穷的国家一份公务员工作的平均年薪为528美元——很高兴地把它卖了回来[来源：基尔施克］．就这样，几内亚比绍的可卡因贸易诞生了。

这个国家已经成为西非最纯洁、最重要的毒品国家。拉丁美洲毒贩在首都开设了商店，建造了豪宅，并监督毒品交易。军方保护贩运者，基本上与联邦政府处于战争状态。许多居民以毒贩和骡子的身份积极参与毒品交易。就像几乎所有其他毒品国家一样，几内亚比绍的崛起是由于钱．2007年，每月有价值约1.5亿美元(批发)的可卡因通过边境，大约相当于该国全年国内生产总值的一半[来源:汉森]因此，这个国家成为一个毒品国家也就不足为奇了。

由于这些西非毒品避难所的发展，欧洲的可卡因使用量急剧上升。西班牙是非洲非法货物和非法移民的主要走私港口，可卡因使用者的比例现在已经超过了美国[来源:Walt]。2006年的一项研究发现，由于突然注入可卡因，在西班牙流通的欧元纸币中有94%含有微量的可卡因[来源:英国广播公司］．这些钞票可能被毒贩或吸毒者使用过，也可能被用作吸食可卡因的临时吸管。

葡萄牙是毒品走私者的另一个主要入境港口，对几内亚比绍的毒品走私者特别有用。几内亚比绍是前葡萄牙殖民地，公民进入欧洲不需要申请签证。这个前殖民国家帮助几内亚比绍成为毒品走私的天堂。

葡萄牙占领期间修建的基础设施在他们离开非洲国家后出现故障。例如，位于无人岛上的机场几十年来一直没有使用，因为几内亚比绍没有飞机。这些简易机场为南美毒贩提供了完美的走私场所。首都比绍几乎没有资金的警察在打击哥伦比亚人方面无法取得任何进展。许多哥伦比亚人搬到该市指挥缉毒行动，因为警察很少有五辆警车的燃料[来源：沃尔特]。

那些被逮捕的人往往不会坚持下去。国家军队定期保护哥伦比亚人。2006年9月，警方在一所房子里逮捕了两名哥伦比亚男子，他们携带近700公斤(1543磅)可卡因。士兵们到达警察局并包围了它，直到警察释放了这些人和可卡因。士兵们把两辆车都装上车开走了。

几内亚比绍已经成为毒品国家出现的一个研究案例。该国总统正与军方交战，而军方与毒贩结盟。2009年3月2日，几内亚比绍军方与总统João Bernardo Vieira之间的骚乱结束，总统在试图逃离被围困数小时的总统府时被士兵开枪打死;人们认为这次暗杀是对前一天晚上几内亚比绍军队首领被杀的报复[来源:美联社]。这些人的死亡在这个已经不稳定的国家留下了一个“权力真空”，世界继续密切关注这些人的死亡会带来什么[来源:美联社]。它的经济完全依赖于毒品走私。与世界上其他毒品国家一样，几内亚比绍证明，当贫困与毒贩的意愿发生冲突时，一个毒品国家很可能会出现。当毒品国家出现时，毒品经济蓬勃发展。

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