城市规划如何运作

要了解20世纪初的芝加哥，可以参考亨利·布莱克·富勒小说《与游行队伍一起》的主人公特鲁斯代尔·马歇尔的评论:“[芝加哥是]一个可怕的怪物……令人可怜地怪诞、可怕、令人震惊。”许多人，无论是外国人还是美国人，对美国的大多数城市都有同样的看法。到1910年，许多城市的人口已达100万，但很少有城市为这一人口规模进行适当的规划人口爆炸。因此，城市以一种特殊的方式发展。这使得它们不成形，效率低下，在许多情况下还很危险。

芝加哥建筑师丹尼尔·哈德森·伯纳姆开始用一种城市规划的方法来解决这些问题，这种方法后来被称为“城市规划”城市美丽运动。City Beautiful的特点是，如果你改善了形式，功能就会随之而来。换句话说，一个有吸引力的城市比一个没有吸引力的城市表现更好。美来自伯纳姆所谓的“市政艺术”——宏伟的公园、精心设计的建筑、宽阔的林荫大道，以及装饰着喷泉和纪念碑的公共集会场所。这些美丽的城市景观并不能直接解决人们所认为的社会弊病，但至少在伯纳姆看来，它们可以通过改善城市环境来间接改善社会问题。

伯纳姆在1893年芝加哥世界哥伦比亚博览会上首次展示了城市美丽原则。他的梦想之城被称为白城，以大型纪念碑为特色，电灯最先进的运输系统。它还消除了所有可见的贫困迹象，让大约2700万参观者目睹了一个真正的城市乌托邦。

伯纳姆在1902年至1905年期间将城市美丽的理念应用到几个城市设计中。他指导了华盛顿特区的计划;俄亥俄州克利夫兰;马尼拉;但这场运动的高潮出现在1906年，当时伯纳姆与爱德华·贝内特合作准备了芝加哥平面图这是美国第一个控制城市增长的全面计划。该计划将芝加哥的发展范围扩大到方圆60英里，并要求修建一条双层大道，以更好地适应商业和常规交通交通他的计划包括:拉直芝加哥河，整合相互竞争的铁路线，以及一个包括密歇根湖沿岸20英里公园区域的综合公园系统。其中一些特征，如双层道路，在世界上任何城市都是第一次。

虽然城市美化运动在美国是革命性的，但它借鉴了欧洲使用多年的城市规划理念。特别是，伯纳姆将巴黎作为城市规划的成功典范。巴黎的规划正式开始于17世纪路易十四统治时期，当时建筑师们远见卓识，在几乎无人居住的地区建造了广场、公园和林荫大道。随着巴黎人口的增加，它能够发展成它的设计。然后，在19世纪50年代开始的另一个显著发展时代，乔治Eugéne奥斯曼，由拿破仑·波拿巴任命，开始改造城市，使它更适合和吸引大量的游客，商人，制造商和居民。

伯纳姆还承认了负责雅典和罗马的古代规划者的贡献，以及可以追溯到几个世纪以前的规划传统。在下一节中，我们将看看这一传统如何在现代规划者手中体现出来。

规划的目标是指导城市或城镇的发展，通过创造方便、公平、健康、高效和有吸引力的环境，促进当前和未来居民的福利。大多数城市规划师都在现有社区工作，但也有一些人从零开始帮助发展社区——被称为新市镇、新城市或规划社区。不管怎样，城市规划者必须考虑城市的三个关键方面地图列出他们的程序:

物理环境:一个城市的物理环境包括它的位置、气候和它与食物来源的接近程度水．因为饮用水是如此重要，许多城市都建在河的源头或河流的边缘瀑布线在这里，河流从更古老、更坚硬的岩石地区流向沿海平原的更柔软的沉积物。通常在落差线上形成的急流标志着城镇和村庄发展的理想地点。沿海城市也有很大的优势，因为它们的交通便利使它们成为重要的贸易中心。

规划者必须经常考虑一个地区的地质历史，以了解一个城市的全部特征。例如，纽约市及其周边地区的物理环境反映了10亿年地质活动的高潮。在这段漫长的时间里，山脉形成又被磨损。海路来来去去。最近是《大陆》的剧集冰川作用冰盖覆盖了该地区，最终消融。所有这些活动造就了今天的纽约市，并影响着它未来的变化。

社会环境当前位置社会环境包括城市居民所属的群体、他们居住的社区、工作场所的组织以及为维持秩序而制定的政策。大多数城市最大的问题之一是资源分配不公平。例如，孟买和新德里(印度的城市)超过50%的人口生活在贫民窟，而在拉各斯和内罗毕(非洲的城市)，超过60%的家庭没有自来水[来源:联合国人类住区规划署］．因此，社会环境可能是疾病和死亡的风险因素，就像个人风险因素一样。

规划者与地方当局合作，确保居民不会因为物质、社会或经济障碍而被排除在城市化的好处之外。

经济环境:所有城市都努力支持现有本地企业的保留和发展。主要雇主，如制造业、研发公司、零售企业、大学、联邦实验室、地方政府、文化机构和旅游部门，都在城市经济中发挥着重要作用。城市规划师的项目应该鼓励公共机构、私人公司和非营利组织之间的合作;促进创新和竞争力;为小型企业提供发展机会和资源;培育、保存和推广本地艺术和创意产业，以维持城市的文化活力。

可以想象，城市规划者必须做大量的研究和分析，以充分了解城市的物理、社会和经济方面是如何相互作用的。在他们动笔之前，他们会研究:

他们还收集居民、政府官员、政客、企业高管和特殊团体的意见。有了所有这些信息，规划者就可以制定短期和长期的战略方案，以协调和全面的方式解决问题。它们还显示了如何实施这些计划以及这些计划将花费多少钱。

所有这些细节都记录在一个正式的文件中，即全面计划或总体计划。在下一节中，我们将了解一个典型的计划。

任何自治市，从小村庄到庞大的大都市，都可以有一个总体规划。小型社区将聘请私人规划公司准备计划，并将其提交给当地政府批准。在大城市，城市规划部门编制总体规划。

规划本身就是一份文件，有时长达数百页，它展示了一个社区的现状，并建议它在未来应该如何存在。它通常包含图表，航拍照片，地图，报告和统计信息，以支持规划者的愿景。

一个典型的总体规划解决以下问题:

公众对总体规划的支持，无论多么全面或有远见，都是整体成功的关键。如果城市居民认为一项计划的提案成本太高，不公平，或者可能会影响他们的安全和福祉，就会引发强烈的公众反对。在这种情况下，城市规划者可能不得不向规划委员会、利益集团和公众解释他们的计划。如果不能克服反对意见，政府有时会拒绝对总体规划的建议采取行动。

一旦计划被采纳，就可以开始实施。并非所有项目都能立即实施，因此大多数计划通常都包括一个行动议程(作为附录的一部分)，该议程概述了使总体计划得以实施所必需的中短期行动。实施过程在很大程度上依赖于政府权威。

城市可以使用其授予的警察权力来制定和执行增长和发展法规。它也可以利用征税的权力来提高税收钱必须为增长和发展提供资金。它可能会用到土地征用权——强制出售私人物业供公众有效使用的权力——使各种基础设施投资和重建行动得以实施，以支持公共政策和计划。

规划者还必须了解分区法，这是城市控制土地实际开发的另一种方式。分区法规定了城市每个区域允许建造的建筑类型。被划为R-1的区域可能只允许独栋独栋住宅，而被划为C-1的区域可能只允许某些商业或工业用途。

分区规划并非没有争议。分区条例曾多次被质疑违宪，一些人认为它们是种族和社会经济排斥的工具。正如我们将在下一节中看到的，这只是针对城市规划的众多批评之一。

一些早期城市规划的反对者指责城市规划的实践者只关注美学，而不考虑人类福祉。但今天，这样的批评在很大程度上是没有根据的，因为城市规划者对社区发展采取了更全面的方法。他们远远超越美学，考虑环境、经济和社会健康问题，这些问题会随着社区的发展和变化而影响它。

不幸的是，随着城市规划的复杂性增加，规划的长度也增加了时间而且成本需要完成的过程。时间密集的性质和高昂的计划成本是两个最大的批评。如果规划过程花费太长时间，它提出的解决方案可能在完全实施之前就已经过时了——这在变化发生得更快的新兴城市是一个严重的问题。

有些人反对城市规划给个人太多的权力。还有人说，城市规划者过于强调城镇的未来，而对当前的问题关注不够。这种对城市规划的不满推动了这一领域的发展和发展。

简·雅各布斯(Jane Jacobs)在1961年对现代城市规划提出了最有影响力的批评。她在《美国大城市的死与生》(Death and Life of Great American Cities)一书中抨击了20世纪的城市规划，并提出了重建城市的全新原则:

尽管饱受争议，简·雅各布斯的想法震动了整个行业，并对新一代规划师和建筑师产生了重大影响。毫无疑问，她的理论和原则将继续影响未来几年的城市设计。

那么在未来的几年里会发生什么呢?下一页，我们来看看。

只要人们还住在城市里，就会有城市规划的需要。在中国和印度等发展中国家，高城市化率使得成功的城市规划尤为困难。规划者必须在决策的速度和对深思熟虑的发展计划的需要之间取得平衡。他们必须解决非常棘手的问题:在社会上什么品质最受重视?什么是公平公正?谁的利益会首先得到满足?

在未来，这些问题可能会出现在月球上的城市或其他地方火星．在这种情况下，城市规划将面临处理微重力、极端温度、辐射和其他环境问题的额外挑战。你可能认为这样的城市是不现实的，但是美国国家航空航天局多年来一直在规划一座“空中之城”。1975年，一个由研究人员、规划人员和美国宇航局官员组成的团队开会10周，设计这座太空城。该团队的解决方案是一个直径近两公里的巨大车轮。在摩天轮内，这座城市的10,000名居民将享受呼吸的空气和正常的生活地球重力由于轮子绕着它的轴转动。他们将在工厂工作;乘坐交通管道穿越城市;参加学校、竞技场和剧院的活动。简而言之，他们会做地球上城市居民做的所有相同的事情。他们还需要卓越的城市规划，以确保他们生活在一个健康、舒适和高效的社区。

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