京都议定书到期后会发生什么?

在巴厘岛举行的后京都会议上，环保人士示威要求严格的排放规定。

美联社照片/ Binsar Bakkara

2005年，《京都议定书》生效。它于1997年签署，但在占世界温室气体一半以上的工业化国家批准该条约之前，它是一个跛脚鸭协议。2005年，俄罗斯批准了《京都议定书》，成为具有法律约束力的文件。

从那时起，一个又一个受法律约束的国家相继报告说，它们将不履行承诺。最近的一个国家是加拿大，该国承诺将其排放量减少到1990年水平的6%。奥地利、爱尔兰和西班牙也可能达不到他们的目标。此外，世界上最大的污染国美国从未批准该协议;中国和印度是仅次于美国的两个最大的排放国。我们有一个非常大的问题:《京都议定书》注定要失败吗?

就像任何规模如此之大的协议一样，成功的机会取决于许多不同的因素。首先，全球谈判的繁文缛节没完没了。我们可以看看目前取代《京都议定书》(Kyoto Protocol)的努力，了解要让全世界达成任何协议有多么困难。2006年，数千名代表在肯尼亚联合国气候谈话，希望他们能够制定实现京都后协议的框架。这一切都没有发生任何人的满足感。一年后，世界各国向巴厘岛派遣代表，当时代表们向协议开始在将来的日期开始谈判时宣布成功。与此同时，美国同时从京都后谈判中删除了排放量，并举办了自己的气候变化首脑会议，这些峰会产生了一系列衷心的，完全非界定的宣言，即G-8国家与中国，印度和巴西一起。将来会设定减排目标。最后，在2008年，京都议定书生效后三年，谈判开始在泰国取代它。

这些谈判揭示了《京都议定书》迄今未能成功的其他一些主要原因。一个大问题是美国拒绝批准该协议。但这个问题不仅与世界上最大的污染国未能参与进来有关，也与美国与其贸易伙伴的关系有关。首先，美国最大的贸易竞争对手中国没有任何减排的义务。美国的立场是，这将给其经济带来不公平的负担，因为中国将在不限制污染的情况下生产产品。后来，与美国进行大部分贸易的加拿大宣布，它将不会履行其承诺。这可能至少在一定程度上归因于中国与一个没有减排义务的国家的贸易地位。

但另一个影响加拿大和其他国家履行承诺能力的问题是时间。《京都议定书》于2005年生效，旨在在2008年至2012年间实现排放目标。7年的时间似乎是足够的，但从经济、政治和工业方面来看，它可能正在缩短。只有包括英国和德国在内的国家正在实现自己的目标，它们在《京都议定书》成为具有法律约束力的几年前就开始了对节能基础设施的改革。

这个时间问题就是为什么2012年后协议的谈判开始于2008年。希望是，给各国足够的时间进行调整，将增加成功的机会。

后《京都议定书》谈判的重点是其他问题，也旨在解决最初条约中的问题。其中最重要的一点表明，让经济体更趋碳中和是多么复杂。

要使后京都条约取得成功，发展中国家如中国、印度和巴西必须发挥作用。巴西的亚马逊正在被伐木工、农场主、农民和开发商迅速砍伐。

AP照片/ Paulo Santos.

许多专家认为，到2050年将2008年的排放水平削减一半，希望将温度增幅控制在3.6华氏度(2摄氏度)以下，将避免预计的排放持续增加所造成的严重损害[来源:Haag］.实现这一目标并不容易。

2012年后的气候变革协议将不得不解决浅谈京都议定书成功的因素。桌面上的两个主要变化是焦点减缓适应和建立全球碳交易市场的转变。

世界经济比以往任何时候都更加紧密地交织在一起。对后京都协议的一个希望是，世界可能会利用它的环境优势，本质上使整个世界共同努力减缓气候变化在经济上受益。一个方法是建立全球碳市场。包括美国和英国在内的许多国家已经这样做了碳交易市场，公司可以交易碳信用额（见芝加哥气候交易所是如何运作的了解美国的版本）。这基本上意味着一家符合或超过其污染减少目标的公司可以向另一家公司销售“碳信用”，该公司不会达到其目标。这些想法是通过将“绿色”实践转变为金钱制造商来平均降低排放。随着国际贸易的迁移兴起，创造一个全球碳市场可能是减少全球范围内金融比例的有效途径。

另一个大问题是《京都议定书》未能充分解决发展中国家的适应问题。《京都议定书》主要关注的是缓解目前的污染水平，而不是让世界大多数国家陷入更严重的污染地球经济立场的材料。对于富裕国家来说，适应气候变化是可行的(尽管代价高昂)举措。但对于像南非甚至中国这样的贫穷国家来说，生产方式的转变可能并不现实。在《京都议定书》中设立了一个基金，将发达国家用于发展中国家清洁能源项目的一小部分资金用于适应基金。该基金用于贫困国家的适应工作。九十亿年美元迄今为止在京都迄今为止收集;世界银行估计，在发展中国家的差异可能需要高达400亿美元[资料来源：Haag］.要收集这么大的钱，新协议必须使适应主要关注点。

最后，一些发展中国家免征在京都议定书下的承诺，如中国，印度和巴西，必须根据污染水平纳入新协议。中国和印度以抵消其他国家的减少的速度为工业化。由于植物吸收二氧化碳，因此巴西是一种主要的发射器，因为植物吸收二氧化碳。当消除森林大道时，所有碳都会泵入环境中。如果是在全球排放中造成真正的态度，高度污染的发展中国家将不得不在新协议下作出承诺。新协议必须使其在经济上有益。

在2007年的峰会华盛顿特区。美国、中国、印度和巴西确实同意在后京都条约下作出承诺。随着中国和印度的参与，以及美国政治转向民主党控制的国会和总统部门，美国批准一项新协议的可能性将大大增加。

新协议达成的时机至关重要。2008年3月在泰国开始谈判时，与会代表同意在2009年底前达成一项新条约。目前还不清楚这是否是一个现实的时间框架。一些人认为2010年的可能性更大。希望尽早达成协议能给各国和企业足够的时间来准备这一变化，从而使第二次成功的可能性更大。

有关气候变化、京都议定书和相关主题的更多信息，请浏览下一页的链接。